宁政办发〔2017〕88号

 

 

市政府办公厅关于印发南京市推进

“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设

行动计划（2017—2019）的通知

 

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设行动计划（2017—2019）》印发给你们，请认真抓好组织实施。

 

 

南京市人民政府办公厅

2017年4月18日

（此件公开发布）

 

南京市推进“中国制造2025”苏南城市群

试点示范建设行动计划（2017—2019）

 

为贯彻落实省政府《关于推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设的实施意见》精神，加快推进我市试点示范建设，促进产业转型升级，现按照三年示范建设期要求制定以下行动计划。

一、把握发展趋势，强化试点示范建设的引领作用

（一）总体思路。全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的新要求，牢固树立五大发展理念，深入推动“中国制造2025”战略，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕“两聚一高”和“一个高水平建成、六个显著”目标，抢抓试点示范城市建设机遇，以“高端引领、南京智造”为导向，以提高质量效益为核心，以实现重大关键技术突破及产业化为切入点，加快构建以战略性新兴产业为主导、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑、前瞻性产业为引领的现代产业发展新体系，积极探索创新驱动、智能制造、开放融合、特色发展新模式，将南京打造为创新能力强、产业层次高、制造模式新、综合效益好的先进制造业基地，为加快建成“中国制造2025”试点示范城市做出积极贡献。

（二）主要目标。到2019年，南京制造业转型升级取得重要进展，质量效益明显提升，产业高端化、智能化、绿色化、服务化建设取得明显成效，产业创新能力显著增强，若干重点行业和重要领域达到世界和国内先进水平。

——创新创造能力增强。规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.4%，规模以上高新技术企业研发机构覆盖率达到90%，新增省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等企业研发机构数80家，科技进步贡献率超过64%，全社会研发投入占地区总产值比例达到3.1%，高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到52%，万人发明专利拥有量达到45件。

——质量效益显著提高。规模以上工业增加值增速达到6%左右，全员劳动生产率年均增长7%左右，制造业增加值率达到25%左右。

——产业结构持续优化。战略性新兴产业占制造业比重达到42%；生产性服务业占现代服务业比重达到53%左右。培育一批行业龙头企业，主营业务收入超百亿元工业企业集团达到27家，“专精特新”中小企业数达到600家。

——智能智慧水平提升。企业运用互联网开展研发设计、生产管理、营销服务等的比例达到88%以上，智能协同制造、线上线下融合服务模式在重点行业重点企业全面推广。建成智能工厂示范企业20家左右，大中型企业主要生产工序基本实现智能化生产。

——人才培养成效显著。集聚科技顶尖专家65名，培养创新型企业120名，引进高层次创业人才1890名，引领青年大学生创业13500名。全市拥有高技能人才达到41万人，形成初、中、高级技能劳动者比例基本合理的格局，每万名劳动者中高技能人才数达到860人以上。

——生态友好绿色发展。绿色制造技术得到普遍应用，单位GDP能耗下降至0.47吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放完成省下达目标，大幅提升土地产出效益和节地水平。

二、深化结构调整，推进产业向中高端迈进

（三）推进制造业高端化发展。全面实施“新兴产业提速计划”，聚焦新一代信息技术、智能电网、生物医药等七大类14个重点领域，制定并出台分产业发展规划，打造一批国际影响力的城市名片产业。着力推进“传统优势产业提质增效工程”，引导石化、汽车、冶金、服装等传统优势产业改造提升，实现生产制造智能化、绿色化和产品品牌化、高质化。瞄准科技发展前沿和产业发展需求，在未来网络、3D打印、纳米材料、人工智能等领域抢先布局一批前瞻性产业，占领产业制高点。到2019年，战略性新兴产业经济总量突破9000亿元。（责任单位：市经信委、科委、商务局，各区政府、园区管委会。排第一位为牵头单位，下同。）

（四）推进制造业智能化发展。实施智能制造装备升级计划，重点突出企业数控装备升级换代、企业产品质量提升、绿色化发展和智能制造模式创新。推进大中型企业关键管控软件一体化规划设计及全覆盖应用，支持企业信息化升级，争取30家企业进入国家两化融合贯标试点。加大对企业技术改造扶持力度，推动全市规模以上工业企业实施新一轮技改，滚动实施“双百工程”项目，到2019年，全市技改投资占工业投资比重达到63%左右。通过每年启动10家智能工厂示范建设，狠抓企业关键智能装备和系统集成能力的大幅提升。到2019年，规模以上企业关键工序核心装备数控化率超过80%，重点行业机器人密度达到国内先进水平。（责任单位：市经信委、科委，各区政府、园区管委会）

（五）推进制造业绿色化发展。推广制造业节能低碳绿色生产方式，大幅提升能源、资源使用效率，减少主要污染物排放量。执行严格的环境准入制度，严格固定资产项目节能评估，每年完成不少于100项清洁生产企业审核，实施一批重点节能技改项目，重点推进燃煤企业实施“减煤”和超洁净排放改造。（责任单位：市经信委、发改委、环保局，各园区管委会）

（六）推进制造业服务化发展。聚焦电子信息、轨道交通、新能源汽车等重点行业领域，发展总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、品牌管理、创意服务、融资租赁服务等业态。推动制造业服务一体化发展，推进生物医药产业和健康服务产业、节能环保制造业与节能环保服务业等融合共生发展，形成产业竞争新优势。通过培育服务型示范企业，提升服务功能，促进制造业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，每年培育50个示范企业，实施50个带动性强的示范项目。（责任单位：市经信委、发改委、地铁集团，各区政府、园区管委会）

（七）推进制造业集群化发展。按照链式整合、基地支撑、集群带动、协同发展要求，构建全产业链合作共赢生态体系，着力打造特色产业集群。江宁区重点发展智能电网、新一代信息技术、高端装备制造产业，建设未来网络、机器人、智能电网产业创新中心。浦口区重点打造生物医药、集成电路产业基地，高标准建设轨道交通产业基地、北斗卫星应用产业基地和南京集成电路产业技术创新中心。六合区重点打造新材料、节能环保、数控机床及工业机器人产业基地，加快龙袍通用航空产业园建设。溧水区重点打造新能源汽车、航空航天装备产业基地，推动家电产业向智能家电改造提升，积极筹建新能源汽车产业创新中心。高淳区重点打造高端装备制造、新材料、医疗健康产业基地，建设国内有影响力的跨境电子商务中心。栖霞区重点打造具有国际竞争力的新型显示、高端装备制造产业基地，建设国际一流的光电显示产业创新中心。雨花台区积极发展云计算、大数据及互联网产业。主城区重点优化综合服务功能，推进互联网+制造服务产业发展，培育创意设计、智能交通、健康服务等产业。（责任单位：市经信委、发改委、科委、江北新区管委会，各区政府、园区管委会）

三、构建创新体系，推进制造业科技创新成果转化

（八）创建高水平创新载体。进一步释放创业创新活力，加快建设高水平科技创业创新载体。全力打造国家级江北新区创新高地，落实新区“科技创新十条”政策，加快产业科技创新资源向江北新区集聚，建设成为具有全球创新影响力和产业竞争力的产业科技创新中心。发挥国家级高新区的引领作用，完善一区两园建设体制机制，推动高新区在人才集聚、平台整合、成果转化等方面取得突破，争当苏南国家自主创新示范区建设排头兵。加快紫金创业特别社区、科技企业孵化器等创新资源集聚区的转型升级，在雨花台区、江宁区、玄武区珠江路等创业创新资源相对集中的功能板块，开展众创空间集聚区建设试点。到2019年，建成省级众创空间95家。（责任单位：市科委、江北新区管委会，各区政府、各园区管委会）

（九）强化企业自主创新能力。积极支持企业技术中心、制造业创新中心等研发机构建设，引导企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的技术创新主体。贯彻落实创新型企业培育行动计划，鼓励企业加大研发投入，推进4个省级制造业创新中心建设，力争创建1个国家级制造业创新中心。积极支持企业在海外设立智能制造等领域研发机构。深入实施高新技术企业培育计划，加大政府在技术研发、品牌推广、知识产权保护等方面的支持力度，推动面广量大的科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型，打造一批专精特新中小企业和“单项冠军”企业。到2019年，形成20家创新型领军企业，600家“专精特新”中小企业、1900家高新技术企业组成的创新型企业集群。（责任单位：市科委、经信委，各区政府、园区管委会）

（十）推动关键核心技术突破。充分发挥产业联盟、行业协会、产业技术研究院等第三方机构作用，集中力量在新一代信息技术、智能机器人、增材制造等产业做好基础领域、共性领域的技术研发。推动工业基础能力建设，提升核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础发展水平，解决重点产业发展瓶颈问题。制定并实施关键技术突破计划，面向未来网络、先进传感器、关键软件等领域创新发展重大需求，每年推进2—3项关键技术突破，努力占领先进制造业技术制高点。（责任单位：市经信委、科委）

（十一）加快创新科技成果转化。发挥南京科教人才资源优势，构建多元化的产学研协同创新体系。鼓励研究开发机构、高等院校通过转让、许可或作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果。形成创新科技成果产业化机制，推动建立中国（江北）科技成果转化交易中心，把南京建设成为全省高端科技研发成果转化源。加强校企联盟建设，广泛组织产学研对接交流活动，促进在宁高校和科研院所应用技术成果的就地转化。到2019年，建设省级以上技术转移示范机构15家、产学研协同创新示范基地10家，实施一批重大科技成果转化项目，突破一批关键技术，转化一批有影响、附加值高的创新成果。（责任单位：市科委、经信委、江北新区管委会，各区政府、园区管委会）

（十二）实施标准品牌创建工程。鼓励企业、科研院所和行业协会等主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和团体标准制（修）订，掌握产业技术标准话语权。积极开展国家、省级高端装备标准化试点。以强化质量管理为手段，以创建自主品牌为载体，夯实基础、突破重点，形成一批质量水平一流的世界级制造业企业、高附加值产品和自主品牌。加大工业品牌培育力度，支持有条件的企业和地区争创国家认定的品牌培育示范企业、产业集群区域品牌建设示范区、知名品牌示范区。到2019年，江苏名牌产品总数达到200个，争创中国质量奖1个，江苏省质量奖5个。（责任单位：市质监局、经信委，各区政府、园区管委会）

四、开展试点探索，形成可复制推广的经验

（十三）试点探索创新驱动模式。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快整合和建设重大创新平台，形成以创新为引领的经济体系和发展方式，不断提升制造业发展的质量和效益。工业强基，全面贯彻落实国家强基工程，着力解决关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础“四基”短板问题，重点推进南高齿等6个工信部工业强基项目实施，解决一批重点产业关键共性技术缺失问题，增强南京工业核心竞争力。高端装备突破，依托一批行业龙头企业和制造业创新中心，推进自动化成套设备、增材制造等前沿技术和装备的研发制造，加快电力巡检、医疗康复等专用服务机器人产业化发展。创新成果产业化，围绕产业链打造创新链，打通技术研发、转移扩散和产业化链条，支持设立新兴产业公共技术服务平台，形成以市场化机制为核心的成果转移扩散机制。（责任单位：市经信委、科委，各区政府、园区管委会）

（十四）试点探索产业发展模式。大力开展产融合作试点，以南京成为国家首批产融合作试点示范城市为契机，建立重点企业和项目融资需求清单，组织银企对接活动，探索各类基金和金融合作新模式，不断加大对重点产业支持力度。探索培育现代产业集群，按照发展特色突出、重大项目支撑、创新载体配套、政策资源支持的要求，培育现代产业集群，提升产业国际竞争力和可持续发展能力，打造具有自主创新能力的千亿级产业。“三品”战略实施，引导企业推进开发新产品，通过设计、研发和生产“微创新”，不断增加品种、提升产品质量，增强品牌影响力，每年认定新产品200个，帮助推广新产品100个。强化对重点优势企业品牌培育工作，创建全国工业品牌培育示范企业、质量标杆等，培育一批品牌企业。（责任单位：市经信委、发改委、质监局、江北新区管委会，各区政府、园区管委会）

（十五）试点探索先进制造模式。智能制造，把智能制造作为“中国制造2025”的主攻方向，探索离散型制造、网络协同制造等智能制造新模式，每年扶持20家以上新模式推广项目，全面提升制造业竞争能力。绿色制造，通过传统产业提升改造、战略性新兴产业发展和循环经济产业链培育，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，率先探索工业绿色转型发展的成功路径。到2019年，初步形成具有南京特色的绿色制造模式，绿色制造水平在苏南处于领先水平。服务型制造，加快服务与制造的深度融合，贯彻落实国家《发展服务型制造专项行动指南》，开展设计服务提升、客户价值提升、制造效能提升、服务模式创新行动，推动产业模式创新和企业形态创新，促进生产型制造向服务型制造转变，鼓励培育省级生产性服务业领军企业和生产性服务业集聚区，建设一批省级以上示范园区。（责任单位：市经信委、发改委，各区政府、园区管委会）

（十六）试点探索开放融合模式。制造业与互联网融合发展，大力实施“企企通”工程，开展工业云创新服务试点，加快推进南京超级云计算服务中心、南京云计算中心和南京市政务数据中心（麒麟）建设。加快深化企业互联网融合创新，提升网络制造和智能服务水平。军民融合创新，充分发挥军工单位在民用航空航天、电子信息系统和通信、轨道交通、高端装备制造等新兴产业的科技资源优势，推进建成面向社会开放的军民融合资源共享平台，鼓励和扶持民营优势企业参与武器装备科研生产。到2019年，建成2-3个省级军民融合产业园区，力争每年新增“民参军”企业20家。促进国际化发展，大力吸引跨国公司来宁投资先进制造业企业和项目，提升制造业国际化水平。积极融入“一带一路”发展战略部署，进一步提升国际产能和装备制造合作的经济和社会效益，推动我市优势产能、装备制造等领域“走出去”工作在全省位于前列，实现境外投资、对外承包工程业绩健康平稳增长，培育3家以上具有一定国际竞争力的本土跨国公司。高水平举办智能制造大会、软博会，搭建多层次产业国际交流平台。（责任单位：市经信委、发改委、商务局，各区政府、园区管委会）

五、优化服务环境，强化政策要素保障

（十七）建立协同推进机制。成立由市领导挂帅的南京市“中国制造2025”试点示范城市建设领导小组，市相关部门、江北新区、各区（园区）为成员单位，统筹协调重大问题，推进示范城市创建工作。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，具体协调推进相关工作。邀请中国工程院及相关院士、专家成为我市试点示范城市工作特聘专家，成立南京市先进制造业建设高层次专家咨询委员会，为关键领域突破、特色示范等重大政策制定和组织技术攻关提供决策咨询。（责任单位：市政府办公厅、市委组织部（人才办）、宣传部，市经信委、发改委、科委、商务局、财政局、人社局、统计局、工商局、金融办、国税局、地税局，各区政府、园区管委会）

（十八）构建人才支撑体系。聚焦制造业创新发展的人才需求，坚持学历教育与在职培训相结合、外部引进与自主培养相结合，推行双元化教育模式，着力打造高层次创新创业人才、高水平经营管理人才和高素质职业技能人才，为先进制造业发展提供人才支撑。实施“创业南京”英才计划，以人才竞争力提升引领产业竞争力，加大对掌握关键核心技术的人才创业项目扶持力度，加速集聚一批产业科技人才，培养一批领军型企业和高端人才。实施精准引才，突出“高精尖缺”，瞄准重点产业方向、关键技术领域，引进国际国内专家。重点对智能制造产业和人才进行深度分析，形成智能制造人才分析报告、人才地图和人才目录，促进高端人才向先进制造业汇聚。（责任单位：市委组织部（人才办），市经信委、科委、人社局、财政局，各区政府、园区管委会）

（十九）优化要素资源配置。充分发挥省“中国制造2025”试点示范资金专项支持的作用，市级投入不低于省支持力度，专项用于试点示范建设等。创新实施工业企业资源集约利用绩效综合评价办法，建立全市统一的绩效综合评价系统平台，把评价结果作为要素供给分配、政策支持和资源优化配置的重要依据，倒逼企业提质增效。落实金融支持实体经济各项政策措施，加大对实体经济支持力度，引导和撬动金融资本和社会资本支持先进制造业发展。用地计划指标优先支持优质工业技术改造项目和重大产业项目，逐步建立存量工业用地及闲置厂房流转机制，进一步优化资源利用方式，提高资源利用效率。（责任单位：市经信委、财政局、金融办、国土局，各区政府、园区管委会）

（二十）注重释放改革红利。进一步深化放管服改革，加快简政放权，接好管好国家、省下放的审批事项。市级层面进一步下放行政审批事项，在制造业企业投资建设重大项目审批立项、环境评估、资金筹措等环节开辟绿色通道，给予重点支持和优先安排。支持实体经济发展，打好“降成本”组合拳，落实国家、省减税清费政策，清理各种不合理收费，切实降低企业经营成本。全面落实有关支持高新技术企业、兼并重组、重大技术装备和产品进口、高附加值产品和劳动密集型产品出口、固定资产加速折旧、小微企业结构性减税等相关政策。建立中小企业服务中心网络体系和公共服务平台，实现资源共享、互联互通。（责任单位：市编办、经信委、发改委、科委、环保局、安监局、国土局、规划局、人社局、财政局、市物价局、市政务办、国税局、地税局）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，南京警备区。

南京市人民政府办公厅                   2017年4月19日印发